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WTO动态

中国应成为遏制反全球化浪潮先锋

    作者:对外经贸大学中国WTO研究院 屠新泉 程郁然 http://epaper.comnews.cn/news-1154737.html 在反全球化浪潮汹涌而至的当前,中国应积极推动重振全球贸易的引擎作用,维护多边贸易体制的地位,有针对性地推进自由贸易区战略,以开放大国的担当,遏制反全球化浪潮,引领建设新的全球贸易治理机制。 中国加入世界贸易组织(WTO)已满15周年。在此期间,中国作为遵守国际贸易规则的典范,不断提高自主开放水平。目前中国关税总水平由15.3%降到9.8%,加权平均关税为4.7%,服务贸易的开放部门超百个。同时,入世15年推动中国改革开放进入制度化阶段,中国经济在全球价值链中扮演愈加重要的角色,拉动了全球贸易和消费,对全球经济结构性调整产生了积极影响。 然而,当前全球经济发展陷入困境,英国脱欧、美国共和党人特朗普当选总统等事件标志着反全球化浪潮汹涌而至,中国对外开放和参与全球贸易治理的过程面临诸多挑战。作为全球第一货物贸易大国和第二大经济体,中国受益于也依赖于全球经济的开放和繁荣,我们应当坚定决心,增强信心,体现出开放大国的担当,充分利用入世15年所积蓄的能量,担负起遏制反全球化浪潮、引领建设新的全球贸易治理机制的重任。 第一,应当发挥全球贸易的引擎作用,带动全球经济可持续发展。全球化和市场化快速发展造成大国力量对比发生重大变化,导致发达经济体将内部利益分配不均和就业岗位流失等问题部分归咎于全球化。全球性金融危机爆发后,逆全球化浪潮涌动,现代民粹主义思潮盛行,全球贸易和经济复苏乏力。2015年,全球贸易增速仅为1.2%,远远低于2008年金融危机爆发前10年6.7%的贸易年均增长率,全球贸易对全球经济增长的驱动作用日渐衰弱,全球经济陷入“低增长陷阱”。 当前,全球服务贸易增速已超过货物贸易增速,服务贸易开始成为全球自由贸易的主要动力。可以预见,未来全球价值链将加速重构,服务在全球价值链中的地位会愈加突出。“十三五”期间,中国应当逐渐打破服务业行政垄断和市场垄断,加快生产要素向服务业和服务贸易转移,提升服务业有效供给和双向开放,推行以服务贸易为重点的“二次开放”,提升中国在全球价值链中的地位。 第二,应当维护多边贸易体制的地位,主动引导全球贸易治理。自2001年开始,多哈回合谈判停滞不前,加之贸易保护主义抬头,将把全球贸易和经济带入危险境地。目前,全球新采取的贸易限制措施激增,尤其是非关税贸易壁垒日益增多,贸易限制措施远远超出自由贸易措施的数量。 发达经济体出台贸易限制措施的速度,更是在今年达到了2008年国际金融危机爆发以来的最高水平。贸易保护主义抬头造成中国遭遇的贸易救济调查愈发频繁,涉案金额和产品种类明显扩大,损害了中国的正当权益。 WTO是全球贸易治理的核心,在愈加严峻的贸易摩擦形势下,中国扮演的建设性主要参与者角色应作出调整。中国应当承担起多哈回合谈判主要出价方的责任,积极推动谈判尽早结束。同时,利用二十国集团(G20)大国俱乐部的天然组织优势,充分发挥其在全球贸易治理中的先锋作用,为世界经济增长提出“中国方案”,积极参与全球性公共产品供给,提高中国在全球经济治理中的制度性话语权。 第三,应当有针对性地积极推进自由贸易区战略。为更好对接“一带一路”建设,中国对外已签署的14个自由贸易协定(FTA)涉及22个国家和地区。一方面,与发达国家商签FTA重点应放在跟进全球贸易和投资自由化的前沿,以开放推动国内相关领域的改革,构建高标准自由贸易区网络。另一方面,与发展中国家和地区签署FTA的重点应放在货物贸易的互惠或非互惠市场准入上,以开放换取其他发展中国家的开放,推动双边全方位的互利共赢合作。此外,中国还应通过优惠贸易协定积极帮助最不发达国家的贸易政策能力建设,推动包容和联动发展。